陈寅:从三方面入手深化“证照分离”改革,让企业办事像“网购”一样方便

·纵相新闻记者 管竞 陈浩洲

6月3日下午,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力有关情况。上海市常务副市长陈寅表示,上海将从三方面入手深化“证照分离”改革,让企业办事像“网购”一样方便。

“证照分离”改革是深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措之一。据陈寅介绍,在国家有关部门支持和指导下,上海市分别于2015年12月、2018年2月,率先在浦东新区对第一批116项、第二批47项审批事项开展“证照分离”改革试点工作,相关改革举措先后在上海和全国范围内复制推广。

陈寅:从三方面入手深化“证照分离”改革,让企业办事像“网购”一样方便

近日,国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》,要求自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

上海“证照分离”改革已先行一步,接下来改革的重点在哪里?陈寅表示,贯彻落实国务院《通知》要求,上海将从三个方面入手:

第一,深化落实“进四扇门”改革举措。在地方权限范围内,对于部分事项采取更大力度的改革举措,力争能够更多地进“前三扇门”,就是直接取消审批,审批改为备案和实行告知承诺,力争这三类事项在上海范围内达到150项以上。对于直接取消审批、审批改为备案的事项,要更加注重数据共享,确保无缝衔接,防止监管上的脱节。对于实行告知承诺的事项,主动跨前一步,强化提前介入、主动指导,消除企业后顾之忧。对于优化审批服务的事项,我们要推动实现“好办”“快办”,进一步提高办事的透明度和便利度。

第二,以城市数字化转型赋能改革。当前,上海市正在全力推动城市数字化转型工作,在接下来的“证照分离”改革当中,我们也将充分利用上海“一网通办”平台和大数据赋能,形成改革的叠加聚合效应。我们将聚焦市场主体的感受度,从企业、群众的角度和习惯出发进行改革,持续优化办事体验,让申请人少交材料甚至不交材料,推动企业办事像“网购”一样方便。同时,围绕“照后减证”和简化审批,深入探索“一业一证”改革,在上海范围内对25个试点行业全面实施改革,并将更多事项纳入改革范围,推动更多行业实现“一证准营”。

第三,着力提高风险防范化解能力。在构建完善政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的共治格局基础上,我们将进一步探索行业综合监管机制,对涉企经营许可事项,按照所属行业进行梳理,统筹建立职责明确、分工协作的综合监管制度,推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变,从“多头分散”向“综合协同”转变,切实提升监管实效,减少执法扰民,守住安全底线,使“证照分离”改革既“放得开”更“管得好”。

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